明确议案正文的结构和撰写的要求

明确议案正文的结构和撰写的要求

议案正文包括案由和解决办法两项。
（1）案由.指提出议案的根据、理由。说明案由的文字要简省，但又要力求把提出议案的理由说清楚，以期引起重视。例如外经贸部长吴仪受李鹏总理的委托。说明为什么要提出《关于台湾同胞投资保护法草案》时说：“近年来，台湾同胞来大陆投资的日益增多.促进了海峡两岸的经济贸易交流与发展。与此同时，一些台胞投资者对国家是否会对其投资实行国有化和征收存有疑虑，希望国家通过立法对保护台胞投资作出明确规定。因此.草案的宗旨就是保护台胞投资者的合法权益。”这里以事实为根据，确切地反映了台胞投资者的心声，颜具说服力。此外，还可以从法制建设和更好地贯彻某项政策的需要方面说明问题。吴仪论及《关于对外贸易法草案》时就是这样说的：“建国40多年来.我国的对外贸易事业取得了令人瞩目的成绩，但作为对外贸易重要法律的对外贸易法却还未制定出来，这种状况不利于为我国对外贸易事业的发展提供良好的法律环境和有效的法律保障。”言之成理，持之有固，读后听后不能不使人感到在这方面立法的迫切性。本节例文为了论证加强渔港建设的必要性.以“渔业码头泊位不足，渔船装卸困难”等5个方面的事实为根据，说服力也很强。总之，无论从哪个角度说明案由，都要注意材料真实可靠，文字简明扼要。

（2）解决办法，指解决议案中所提问题的措施、方案。议案写作不仅要提出问题，更重要的是要提出解决问题的意见、办法，供审议时参考、选择。
提出解决办法通常要注意3点：一是办法要集中，紧紧围绕解决议案中提出的问题，不要横生枝节，以利于审议。二是办法要可行，提出的措施、方案必须是经过努力，在目前和今后一段时间内能够办到的。有些意见、办法虽然好，但经过努力长时间内办不到，则不宜提出。三是办法要有选择余地，不要“单打一”。当然，提出几种意见时要有倾向性。

近年来，广东一些县、市从境外引进一种“高速双体船”，经营境内至港澳的客运业务。这种船马力大、速度快，航行中引起的涌浪对河道堤围造成不同程度的损害，因此省政府提出一份《关于整治高速双体船经过的河道堤围的议案》，其中一条办法是：“结合河道堤围的整治，有关部门要认真做好各项管理工作。要从严控制新增高速双体船和开避航线.凡经过险段堤围的航线.今后几年内原则上不再增加船的数量和加大船的功率。对高速双体船通过险段堤围及狭窄航道要作限速规定，由航道部门会同水利部门设立限速航行标志。”这些办法、措施都比较切实可行。本节例文提出“要高度重视渔港建设”等4条措施，同样具有这个特色。另外，对有些办法的实施还可以提出某些限制性条件或量化指标，如执行的起止时间、违章罚则等，以便于执行、检查和监督。


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