建筑安全管理的概念及特点

建筑安全管理的概念及特点

众所周知，安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展的。18世纪工业革命以来，由于蒸汽机的使用使得每年有上千人死于锅炉爆炸。20世纪上半叶，工业规模不断扩大，煤矿、建筑、化工等行业频繁发生伤亡事故重大伤亡事故也时有发生。建筑生产活动是形成固定资产的主要生产活动，也是最危险的行业之一。因此，搞好建筑安全管理工作，对保障人民群众的生命和财产安全意义十分重大。要做好建筑安全管理工作，首先要对建筑安全管理的各方面进行了解

1.建筑安全管理概念
建筑业是事故高发行业之一，由此带来的生命和财产损失十分巨大，因此，改善建筑业的安全状况，确保建筑生产安全的意义十分重大。建筑安全事故的发生是多种因素综合作用的结果，但绝大部分的事故与各种管理因素有关，可以说，科学有效的安全管理是建筑安全生广的有力保障。建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用，它包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理两个方面。宏观的建筑安全管理主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。微观的建筑安全管理主要是指直接参与对建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的，它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现

诚然，从宏观和微观方面对建筑安全管理进行划分不是绝对的，站在不同的角度、针对不同的工作需要，会得出不同的划分结果。但是，为了更好地了解建筑安全管理，以指导实际工作，对建筑安全管理进行适当的划分是必要的。目前，我国正处在经济转型时期，固定资产投资在不断增加，宏观层面的安全管理不能很好地适应这种要求，因机制方面原因导致的安全事故还是时有发生。另外，一个国家良好的安全生产状况应该首先是以整个国家的安全机构组织、安全法律法规体系以及安全执法体系等方面的完善和协调发展为前提和基础。总的来说，微观的和宏观的建筑安全管理对建筑安全生产都是必不可少的，它们是相辅相成的

2.建筑安全管理特点
建筑产品生产的特点主要包括建筑项目特殊性、存在危险作业以及组织结构和管理方式特殊多个方面，也正是这些特点决定了建筑安全管理的特点具有自已的特殊性

1）建筑产品生产特点
（1）建筑项目特殊性。
①一次性。考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于制造业的重复生产。生产的一次性使得项目的知识经验和技能积累困难，并很难将其重复地运用到以后的项目管理中，不确定因素多，如政治、经济、自然和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实施、维修各个阶段。这决定了在建设的过程中，建筑安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性

②流动性。首先是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项的生产是随项目的不同而不断地流动的。施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多。其次是人员的流动。由于建筑企业超过80%的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建筑1程从基础、主体到装修各阶段因分部分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换L作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。建筑项目的流动性特点使危险存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。

③密集性。首先是劳动密集。目前我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的芳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理；由于建筑业集中了大量的农民工，很多都是没有经过专业技能的培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战

其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多：a.受施工资源的约束；b.受社会经济波动的影响；c.受社会政治的影响。因此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响。

④4协作性。首先是多个建设主体的协作。建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。只有各建设主体之间共同努力精诚合作，才能按预定目标顺利完成建设工程项日

其次是多个专业的协作。建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。

（2）存在危险作业。
①高处作业、交叉作业多。建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；某坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。

②作业强度高。施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故
③作业环境条件差。建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生

④施工作业非标准化。工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化难以一一规范所有操作行为，也难以作出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度

（3）组织结构和管理方式特殊。
①项目管理与企业管理离散。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等企业的安全管理制度和措施往往难以在项目中得到充分的落实。

②多层次分包（专业化）制度。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。

③施工管理的日标（结果）导向。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。而建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理
2）建筑安全管理特点
（1）流动性。建设项目流动性特点要求：一方面，宏观层面（政府建筑安全管理机构）的建筑安全管理的对象是建筑企业和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建筑企业和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建筑施工企业）的建筑安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。

（2）复杂性。我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规模资金实力技术水平参差不齐，情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复杂起来。另外工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。

（3）法规性。一般的企业管理可以在有关法律框架内自行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建筑安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范

（4）渐进性。建筑市场是在不断发展变化的，宏观管理鄙门需要针对出现的新情况、新问题作出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规的出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建筑安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步


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