矿山安全管理计划编制和实施

矿山安全管理计划编制和实施

1.安全管理计划的涵义
一般来说，所谓计划就是指未来行动的方案。它具有3个明显的特征：必须与未来有关；必须与行动有关；必须有某个机构负责实施。这就是说，计划就是人们的一种事先对行动及目的的“谋划”，中国古代所说的“凡事预则立，不预则废”“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，说的就是这种计划。

安全管理计划，成为一种安全管理职能，是由下列原因决定的：①安全生产活动作为人类改造自然的一种有目的的活动需要在安全工作开始前就确定安全工作的目标；②安全活动必须以一定的方式消耗一定质量和数量的人力物力和财力资源，这就要求在安全活动前对所需资源的数量质量和消耗方式作出相应的安排；③企业安全活动本质上是一种社会协作活动为了有效地进行协作，必须事先按需要安排好人力资源，并把人们的行动相互协调起来，为实现共同的安全生产目标而努力工作；④企业安全活动需要在一定的时间和空间中展开，为了使之在时间和空间上协调，必须事先合理地安排各项安全活动的时间和空间。如果没有明确的安全管理计划，安全生产活动就没有方向，人、财物就不能合理组合，各种安全活动的进行就会出现混乱，活动结果的优劣也没有评价的标准。

2.安全管理计划的作用
计划作为企业安全生产管理的职能已经有很长的历史。计划在安全管理中的作用，主表现在以下3个方面

1）安全管理计划是安全决策目标实现的保证
安全管理计划是为了具体实现已定的安全决策日标，而对整个安全目标进行分解，计算并筹划人力、财力、物力、拟定实施步骤、方法和制订相应的策略、政策等一系列安全管理活动。安全管理计划能使安全决策目标具体化，为组织或个人在一定时期内需要完成什么，如何完成提出切实可行的途径、措施和方法，并筹划出人力、财力、物力资源等，因而能保证安全决策目标的实现。

2）安全管理计划是安全工作的实施纲领
任何安全管理都是安全管理者为了达到一定的安全目标对管理对象而实施的一系列的影响和控制活动，这些活动包括计划、组织、指挥、控制等。安全管理计划是安全管理过程的重要职能，是安全工作中一切实施活动的纲领。只有通过计划，才能使安全管理活动按时间、有步骤地顺利进行。

3）安全管理计划能够协调、合理利用一切资源，使安全管理活动取得最佳效益安全管理计划必须统筹安排、反复平衡、充分考虑相关因素和时限，而安全管理计划工作能够通过经济核算，合理地利用企业的人力、物力和财力资源，有效地防止可能出现的盲目性和紊乱，使企业安仝管理活动取得最佳的效益

3.安全管理计划的内容和形式
1）安全管理计划的内容
由于各行各业的工作性质不同，承担的任务和完成任务的主客观条件不一样，因此计划有大有小、内容有详有略，有的相当完备、有的十分简单。但是，安全管理计划必须具备3个要素：

（1）目标。这是安全管理计划的灵魂。安全管理计划就是为完成安全工作任务而制订的。安全工作目标是安全管理计划产生的导因，也是安全管理计划的奋斗方向。没有努力方向，没有要求和指标，就没有必要制订计划。因此，制订安全管理计划前，要分析研究安全工作现状，并明确无误地提出安全工作的目的和要求，以及提出这些要求的根据，使安全管理计划的执行者事先就知道安全工作未来的结果。

（2）措施。过河必先有桥。有了既定的安全工作任务，还必须有完成任务的措施和方法这是实现安全管理计划的保证。措施和方法主要指达到既定安全日标需要什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，排除哪些困难。如果是集体的计划，还要写明某项安全任务的责任者便于检查监督，以确保安全管理计划的实施。

（3）步骤。步骤也就是工作的程序和时间的安排。而在实施当中，又有轻重缓急之分哪是重点，哪是非重点，应有个明确的认识。因此，在制订安全管理计划时，有了总的时限以后还必须有每阶段的时间要求，人力、物力财力的分配使用使有关单位和人员知道在一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程度，以争取主动协调进行，这是安全管理计划的主要内容

在具体制订3个要素时，首先要说明安全任务指标。至于措施、步骤、责任者等，应根据具体情况而定。可分开说明，也可在一起综合说明，还可以有分有合地说明。但是，不论哪种编制方法都必须体现出这3个要素。三要素是安全管理计划的主体部分。除此以外，每份计划还要包括以下内容：①确切的一目了然的标题，把安全管理计划的内容和执行计划的有效期体现出来；②安全管理计划的制订者和制订计划的日期；③有些内容需要用图表来表现，或者需要用文字说明的，还可以把图表或说明附在计划正文后面，作为安全管理计划的一个组成部分。

2）安全管理计划的形式
企业安全管理计划的形式是多种多样的，它可以从不同的角度，按照一定的序列进行分类，从而形成一个完整的计划体系。这个计划体系如果按时间顺序来划分，可分为长期计划中期计划和短期计划；按计划的内容可分为企业安全生产发展计划、企业安全文化建设计划安全教育发展计划、隐患整改措施计划、班组安全建设计划等；按计划的性质可分为安全战略计划、安全战术计划；按计划的具体化程度可以分为安全目标、安全策略、安全规划、安全预算等；按计划管理形式和调节控制程度的不同可分为指令性计划、指导性计划等

（1）长期、中期和短期安全管理计划。
①长期安全管理计划。它的期限一般在10年以上，又可称为长远规划或远景规划。长期安全管理计划期限的确定主要考虑以下因素：a.为实现一定的安全生产战略任务大体需要的时间；b.人们认识客观事物及其规律性的能力、预见程度，制订科学的计划所需要的资料手段、方法等条件具备的情况；c.科技的发展及其在生产上的运用程度等。长期安全管理计划一般只是纲领性、轮廓性的计划，它只有一个比较粗略的远景规划设想。由于计划的期限较长，不确定的因素较多，况且有些因素人们事先也难以预料，因此，它只能以综合性指标和重大项目为主，还必须有中短期计划来补充，把计划目标加以具体化。

②中期安全管理计划。它的期限一般为5年左右，由于期限较短，可以比较准确地衡量计划期各种因素的变动及其影响。所以，在一个较大系统中，中期计划是实现安全管理计划的基本形式。它一方面可以把长期的安全生产战略任务分阶段具体化，另一方面又可为年度安全管理计划的编制提供基本框架，因而成为联系长期计划和年度计划的桥梁和纽带。随着计划工作水平的提高，五年计划也应列出分年度的指标，但它不能代替年度计划的编制。

③短期安全管理计划。短期安全管理计划包括年度计划和季度计划，以年度计划为主要形式。它是中、长期安全管理计划的具体实施计划和行动计划。它根据中期计划具体规定本年度的安全生产任务和有关措施内容比较具体细致准确；有执行单位，有相应的人力、物力、财力的分配，为贯彻执行提供了可能，为检查计划的执行情况提供了依据，从而使中、长期安全管理计划的实现有了切实的保证。长期、中期短期计划的有机协调和相互配套，是企业生存和发展的保证。在安全生产实践过程中，一般的经验是，长期计划可以粗略一些，弹性大一些，而短期计划则要具体详细些。同时，还应注意编制滚动式计划，以解决好长计划与短计划之间的协调问题。

（2）高层、中层、基层安全管理计划
①高层计划。高层安全管理计划是由高层领导机构制订并下达到整个组织执行和负责检查的计划。高层安全管理计划一般是战略性的计划，它是对本组织有关重大的、带全局性的、时间较长的安全工作任务的筹划。比如远景规划，就是对较大范围较长时间、较大规模的作的总方向大目标、主要步骤和重大措施的设想蓝图。这种设想蓝图虽然有重点部署和战略措施，但并不具体指明有关的工作步骤和实施措施；虽然有总的时间要求，但并不提出具体的、严格的工作时间表。这种远景规划和战略措施全国有、地区有、一个企业也有。全国和地区的一般叫发展战略，企业单位的一般叫经营战略。

2中层计划。它是中层管理机构制订、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划。中层计划一般是战术或业务计划。战术或业务计划是实现战略计划的具体安排，它规定基层组织和组织内部各部门在一定时期需要完成什么，如何完成，并筹划出入力、物力和财力资

③基层计划。它是基层执行机构制订、颁布和负责检查的计划。基层计划一般是执行性的计划，主要有安全作业计划、安全作业程序和规定等。基层计划的制订青先必须以高层计划的要求为依据，保证高层计划或战略计划的实现。同时，基层计划还应在高层计划许可的范围内，根据自身的条件和客观情况的变化灵活地作出安排。总之，高层计划、中层计划和基层计划三者既有联系，又有区别，它们应在统一计划、分级管理的原则下，合理划分管理权限，做到管而不死，活而不乱”

（3）指令性计划和指导性计划
①指令性计划。指令性计划是由上级计划单位按隶属关系下达，要求执行计划的单位和个人必须完成的计划。其特点为：a.强制性。凡是指令性计划，都是必须坚决执行的，具有行政和法律的强制性。b.杈威性。只要以指令形式下达的计划，在执行中就不得擅自更改变换，必须保证亢成。c.行政性。指令性计划主要是靠行政办法下达指标完成。d.间接市场性。指令性计划也要运用市场机制，但是，市场机制是间接发生作用的。由此可见，指令性计划只能限于重要的领域和重要的任务，而不能范围过宽。否则，不利于调动基层单位的安全生积极性。

②指导性计划。指导性计划是上级计划单位只规定方向、要求或一定幅度的指标，下达隶属部门和单位参考执行的一种计划形式。在市场经济条件下，大部分都是指导性计划。这种计划的特点为：a.具有约束性。指导性计划不像指令性计划那样具有法律强制性，只有号巛、引导和一定的约束作用，并不强行下属接受和执行。b.具有灵活性。指导性计划指标是粗线条的，有弹性的，给下属单位以灵活活动的余地。ec.间接调节性。指导性计划主要通过经济杠杆、沟通信息等手段来实现上级计划目标。

4.安全管理计划的编制和修订
1）安全管理计划编制的原则
安全管理计划是主观的东西，计划制订的好坏，取决于它和客观相符合的程度。为此，在安全管理计划的编制过程中，必须遵循一系列的原则。这些原则如下

（1）科学性原则。所谓科学性原则，是指企业所制订的安全管理计划必须符合安全生产的客观规律，符合企业的实际情况。只有这样，才有理由要求各部门、各单位主动地按照计划的要求办事。相反，如果安全管理计划不科学，甚至从根本上违背安全生产的客观规律，那么，这样的计划就很难被人接受，即使通过某些强制的方法和手段贯彻下去，也很难实现计划的目标。因此，这就要求安仝管理计划编制人员必须从企业安仝生产的实际出发，深入调查研究，掌握客观规律使每一项计划都建立在科学的基础之上

（2）统筹兼顾的原则。就是指在制订安全管理计划时，不仅要考虑到计划对象系统中所有的各个构成部分及其相互关系，而且还要考虑到计划对象和相关系统的关系，按照它们的必然联系，进行统一筹划。这是因为，安全管理计划的目的是通过系统的整体优化实现安全决策目标；而系统整体优化的关键在于系统内部结构的有序和合理，在于对象的内部关系与外部关系的协调。首先，要处理好重点和一般的关系。在安全生产和生产经营中，有的环节、有的项目关系到企业发展的全局，具有战略意义。对于这些重点，要优先保证它的发展。但是也不能只顾重点忽视其他，没有非重点的发展，就不会有重点的发展。其次，要处理好简单再生产和扩大再生产与安全生产的关系。社会化大生产是以扩大再生产为特征的。但是扩大再生产不能离开简单再生产孤立进行，扩大再生产更不能离开安全生产，杳则就失去了前提和基础，失掉了扩大再生产的条件。因此，在对财力、物力、人力进行分配时，既要满足简单再生产的需要，又要满足适当的扩大再生产的需要，还必须要满足安全生产的需要。再次，要处理好国家地方、企业和职工个人之间的关系。按照统筹兼顾的原则，一方面要保证国家的整体利益和长远利益，强调局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；另一方面乂要照顾到地方、企业和职工个人的利益。只有这样，才能调动各方面的安全生产积极性

（3）积极可靠的原则。即制订安全管理计划指标一是要积极，凡是经过努力可以办到的事，要尽力安排，努力争取办到；二是要可靠，计划要落到实处，而确定的安全管理计划指标，必须要有资源条件作保证，不能留有缺口。坚持这一原则，把尽力而为和量力而行正确结合起来，使安全管理计划既有先进性，又有科学性，保证生产、安全、效益持续、稳定、健康地发展（4）留有余地原则。即所说的弹性原则，是安全管理计划在实际安全管理活动中的适应性、应变能力和与动态的安全管理对象相一致的性质。计划留有余地，包括两方面的内容：是指标不能定得太高，否则经过努力也达不到，既挫伤计划执行者的积极性，又使计划容易落空；二是资金和物资的安排、使用留有一定的后备，否则难以应付突发事件、自然灾害等不测情况。应当看到，任何计划都只是预测性的，在计划的执行过程中，往往会出现某些人们事先预想不到或者无法控制的事件，这将会影响到计划的实现。因此，必须使计划县有弹性和灵活的变能力，以及时适应客观事物各种可能的变化

（5）瞻前顾后的原则。就是在制订安全管理计划时，必须有远见，能够预测到未来发展变化的方向；同时又要参考以前的历史情况，保持计划的连续性。为实现安全管理计划的标合理地确定各种比例关系。从系统论的角度来说，也就是保持系统内部结构的有序和合理所以，作计划时，必须对计划的各个组成部分、计划对象与相关系统的关系进行统筹安排。其中，最重要的就是保持任务、资源与需求之间，局部与整体之间，目前与长远之间的平衡

（6）群众性原则。安全管理计划工作的群众性原则，是指在制订和执行计划的过程中，必须依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见。要通过各种形式向群众讲形势、讲任务、提问题指关键、明是非；要放手发动群众，揭矛盾、找差距、定措施。只有依靠职群众的安全生产经验和安全工作聪明才智，才能制订出科学、可行的安全管理计划，也才能激发职的安全积极性，自觉地为安全目标的实现而奋斗。

2）安全管理计划编制的程序
（1）调查研究。编制安全管理计划，必须弄清计划对象的客观情况，这样才能做到目标明确，有的放矢。为此，在计划编制之前，首先必须按照计划编制的目的要求，对计划对象中的各个有关方面进行现状的和历史的调整，全面积累数据，充分掌握资料。在调查中，一方面要注意全面、系统地掌握第一手资料防止支离破碎、断章取义；另一方面也要注意解剖麻雀，有针对性地把主要安全问题追深追透，反对浅尝辄止，浮于表面。调查有多种形式：从获得资料的方式来看，有亲自调查、委托调查、重点调查、典型调查、抽样调查和专项调查等。调查搞好了，还要对调查材料进行及时、深入、细致的分析，发现矛盾、找出原因、去伪存真

（2）科学预测。预测，就是通过分析和总结某种安全生产现象的历史演变和现状，掌握客观过程发展变化的具体规律性，揭示和预见其未来发展趋势及其数量表现。预测是制订安全管理计划的依据和前提。因此，在调查研究的基础上，必须邀请有关安全专家参加，进行科学预测得出科学、可信的数据和资料。安全预测的内容十分丰富，主要有：工艺状况预测、设备可靠性预测、隐患发展趋势预测、事故发生的可能性预测等；而从预测的期限来看，则又有长期、中期和短期预测等

（3）拟定计划方案。经过充分的调查研究和科学的安全管理计划预测，计划者掌握了形成安全管理计划所需的足够的数据和资料，根据这些数据和资料，审慎地提出计划的安全发展战略目标、安全工作主要任务、有关安全生产指标和实施步骤的设想，并附上必要的说明。通常情况下，一般要拟定几种不同的方案以供决策者选择之用。

（4）论证和择定计划方案。这一阶段是安全管理计划编制的最后一个阶段，主要工作大致可归纳为以下几个方面：①通过各种形式和渠道，召集有准备的各方面安全专家的评议会进行科学论证；同时，也可召集职工座谈会，广泛听取意见。②修改补充计划草案，拟出修订稿，再次通过各种形式渠道征集意见和建议。这一程序必要时可反复多次。③比较选择各个可行方案的合理性与效益性，从中选择一个满意的安全管理计划，然后由企业领导批准实行由上可见，安全管理计划编制的这套程序，既符合决策科学的要求，也符合群众路线的要求。只要自觉地运用从实际出发的唯物观点和辩证方法，能够认真地运用科学的安全管理计划方法并走群众路线，就一定能够制订出比较满意的计划

3）安全管理计划的执行与修订
安全管理计划执行首先要把企业安全管理总目标层层分解落实下去，做到层层有计划、有目标有措施，按预定的目标、标准来控制和检查计划的执行情况，经常对计划运行情况进行修订和调整，发现偏差，迅速予以解决。这就是要加强过程管理，过程管理就是在生产经营活动过程中，通过对过程要素（项目、活动、作业）、对象要素（作业环境、设备、材料、人员）、时间要素和空间要素的系统控制，消除生产经营活动中可能出现的各种危险与有害因素，实现安全生产的日标。过程安全管理基于两个基本理念：①“一切处于受控状态”；②“过程规范化、标准化”。属于过程管理的方法很多，如“四全”管理（全过程、全方位、全天候、全员管理）、标准化作业、安全检査、危险作业安全监护确认制、安全审批制、危险监控法、定置管理法等。



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