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安全管理 发表于 2022-3-23 01:01:00

国内安全管理的形成和发展

国内安全管理的形成和发展
安全问题是伴随着社会生产而产生和发展的。我国古代在生产中就积累了一些安全防护的经验

建国以来，党和政府一直重视安全卫生工作，在劳动条件不断改善的同时，制定了一系列的交全法规和标准及较为严谨完善的安全管理体制，如安全生产责任制、安全一票否决制等确立了“安全第一预防为主综合治理”的安全生产方针，建立、健全了各级安全管理组织机构。这些对促进我国安全作起到了重要的作用，也使我国的安全管理水平及职业安全卫生研究工作有了较大提高

现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代引人我国的

在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生管理思想。但由于“十年动乱”等政治因素的影响，我国安全管理体制等诸方面都存在一定的缺陷，使得我国的安全卫生工作仍大大落后于发达国家

在20世纪八九十年代我国开始研究企业安全生产风险评价危险源辨识和监控，一些企业管理者尝试安全生产凤险管理引进了国外一些先进的安全管理理论、方法，并积极研究适合我国国情的安全管理模式，探索和推广了一系列的安全管理方法，如危险源辨识与管理、企业安全评价等特别是以鞍山钢铁公司的“0123安全管理模式”为代表的符合我国工业安全生产实际的安全管理模式的出现反映了我国在安全管理理论和实践方面的迅速进步

在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业安全健康管理体系进人21世纪以来，我国提出了系统化企业安全生产风险管理的理论雏形。该理论认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理。该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中

总之，我国安全管理发展可以归结为以下3个阶段
1.建立和发展阶段（1949-1965年）
1949-1952年，三年国民经济恢复时期。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”和“管生产必须管安全”的原则

1953-1957年，第一个五年计划时期。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。

1958-1960年，出现第一次事故高峰。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡人数比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。

1961-1965年，安全生产恢复。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。1965年，安全生产形势恢复到历史最好2.停顿和倒退阶段（1966-1977年）
1966-1977年，出现第二次事故高峰。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控1971-1973年工矿企业事故年平均死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

3.恢复与提高阶段（1978年至今）
从1978年至今又可以分为3个阶段
（1）恢复和整顿提高阶段（1978-1991年
粉碎“四人帮"后，国家开始治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继制定了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降

（2）适应建立社会主义市场经济体制阶（1992-2002年）
为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年年初组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《中华人民共和国安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。

（3）创新发展阶段（2003年以来）
党的十六大以来，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心；2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会对安全生产提出了更高的要求；2010年国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发第51号）、《中华人民共和国煤炭法》（中华人民共和国主席令第十三号）等一些新的法律法规。

随着世界经济一体化潮流的冲击和信息社会与知识经济的到来，我国的安全管理工作将不得不面对比以往更大的挑战。在新世纪中尽快解决包括上述问题在内的相关问题，尽快缩短我国在安全管理工作方面与发达国家的差距，无疑是安全科学界近年来最重要的工作之一。只冇做到了这一点，我国才能真正保持可持续发展，安全水平才能跃上新的台阶，接近世界先进水平；否则，就会拉整个国民经济的后腿，甚至影响社会安定，我们必须深刻认识这一问题日前造成安全形势严峻的一个重要原因就是安全管理不科学、不到位，其主要表现为事故灾害后果依然严重，人因事故比例逐渐增大，重大责任事故仍然频发。


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