安全管理 发表于 2022-2-15 09:58:31

近些年国外安全生产形势分析

近些年国外安全生产形势分析
进人21世纪以来，世界经济发展趋稳，但安全生产事故频发，全球重大安全生产事故和自然灾害仍然严重威胁着人类的生命与财产安全，由于管理缺陷、教育培训不到位或是因为一时疏忽、技术不精等诸多原因造成的火灾、空难、车祸、海难等各类事故，让那些原本鲜活的生命瞬间消逝，酿成人间悲剧。据统计，全球每年共发生火灾600万-700万起，其中住宅火灾约占80%，住宅火灾中死亡的人数占火灾死亡总人数的一半以上

从世界范围内看，生产性意外事故由于政府管理和技术工作的重视，其事故率在逐年下降，而非生产性意外伤害事故，特别是家庭及社会生活意外事故在逐年上升，专家们强调“世界上所有意外死亡事故中，仅7%是职业事故，56%属其他事故”。

世界各国在如何防范重大安全事故方面各有不同的做法，但基本的思路大都围绕法制、机制和体制的完善以及新技术的应用等方面展开。下面简要介绍美国、日本、德国俄罗斯4个国家安全生产形势和对重大安全事故的防范措施

美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51%为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900—1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故率逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率为0.03。自“9·11”事件以来，美国政府迅速建立起“国家应急反应系统”，将指挥、响应、救治技术系统整合为国家综合应急联动技术体系，使整体防范重大事故的能力和应急处理的能力有了质的提升。在各种可能出现重大事故的领域充分利用现代信息通信技术也是美国提高防范能力的做法，比如在煤矿开采中广泛釆用计算机模拟、虚拟现实等新技术，使美国的煤矿事故得到较好的控制。2004年3月1日，美国国土安全部正式颁布了《美国国家事故管理系统》。这一框架性文件有效整合了美国国内现有较为成功的事故管理经验建立了全国统一的国内事故管理方法能适用于各级部门各类应急功能和各类危害。它包括六大子系统：指挥与管理系统；准备系统；资源管理系统；通信和信息管理系统；支持技术系统；持续管理与维护系统。

日本1948-1960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。19691984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。日本是一个自然灾害和人为事故频发的国度，也是对各种重大事故的防范和应对极为重视的国家。日本政府从上到下有一套严密的防范和应对重大事故的组织体系，中央政府设有“防灾省”，首相是灾害管理的最高指挥官，并设有防灾担当大臣，建立起了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应体系。多年来，日本政府不断制定和完善有关法律法规，通过实施一系列的安全对策和措施，比如《防灾基本计划》《防灾业务计划》以及《地区防灾计划》等，不断提高防范和应对各类重大事故的能力。在最近几年，日本政府在应用现代信息通信技术应对各种重大事故方面同样走在了国际的前列

德国是一个非常重视重大安全事故防范的国家，早在1950年就在内政部成立了专门为重大安全事故救援提供支持的“联邦技术援助厅”。1993年，该机构升格为直属联邦政府的独立机构。在德国，事故危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害3个级别，不同险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。德国对重大安全事故的监管采用双轨制：①政府的监督管理体系，主要从宏观层面对重大安全事故进行监控和管理；②企业工会的监督检查体系，主要从微观层面对企业的生产安全进行监控与管理。两者在实际工作中各有侧重点，既相互独立，又互为补充，共同发挥作用。德国在重大安全事故的防范上严格执行各种技术规范、规程和安全措施，通过科学化、标准化、规范化的管理，使得重大安全事故发生的概率大大降低

俄罗斯是世界上重大事故频发的国家之一。以火灾事故为例，2005年俄境内发生火灾事故22万多起，造成1.8万多人死亡。在应对各种重大事故方面，俄罗斯的紧急情况部则充当着先锋队和排头兵的作用。紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队等在内的多支应对紧急情况的专业力量。在重大安全事故救助方面俄罗斯还有一支专门的军事化矿山救护队，这是一支强大的职业化的工程部队，具有多项职能，配备较多数量的有高技能技术熟练的专家能处理很多复杂的事故和意外的灾难俄罗斯是世界上各类矿难事故较少发生的国家之一，所以能比较有效地控制各种矿难的发生，这支专业化的救助队伍功不可没。

英国、法国等工业化国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。从全球范围来看，世界各国都已充分认识到，有效防范和应对各种重大事故的能力已成为各国、各级政府的基本职责。从未来的发展趋势看，在世界各国的共同努力下，在新知识新理论、新技术和新方法的联合作用下，人类防范和应对重大事故发生、发展的能力必然会越来越高，效果也必然会越来越好。


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